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上海市徐汇区人民政府办公室yabo下载转发区卫生健康委制订的《健康徐汇行动(2019-2030年)》的通知

发布时间 : 2021-08-21
索引号 :SY00243600 发布机构 :徐汇区人民政府办公室 公开属性 :主动公开
主题分类 :政府文件\区政府办公室文件 发文字号 :徐府办发〔2020〕13号 公开渠道 :网站
  
   
徐府办发〔2020〕13号
 
 
上海市徐汇区人民政府办公室yabo下载转发区卫生健康委
制订的《健康徐汇行动(2019-2030年)》的通知
   
区政府各委、办、局,各街道、华泾镇,各有关单位:
  经区政府同意,现将区卫生健康委制订的《健康徐汇行动(2019-2030年)》转发给你们,请认真按照执行。
   
   
   
  2020年7月23日

 
健康徐汇行动(2019—2030年)
 
  健康是促进人全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,也是徐汇居民的共同愿望。《“健康徐汇2030”规划纲要》实施以来,在区委、区政府的领导下,在有关部门的共同努力下,健康徐汇建设有序推进,取得明显进展。居民健康生活方式不断普及,健康服务能力有效提升,健康保障体系日渐完善,健康环境面貌持续改善,健康产业发展迅速勃兴。2019年,本区户籍人口人均期望寿命达85.8岁,婴儿死亡率0.74‰,未发生孕产妇死亡,居民主要健康指标继续保持发达国家先进地区水平,为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区,在更高水平上全面建成小康社会,奠定了扎实的健康基础。
  同时,健康徐汇建设仍面临着诸多挑战,包括健康教育与促进服务体系尚不健全,居民健康素养和健康生活方式尚待进一步提高和普及;医防融合不够紧密,全人群全生命周期健康服务体系有待完善;健康环境问题治理难度大,生态环境质量与居民期盼仍有较大差距;健康服务业和生物医药产业发展有待加快等。新发传染病和生物安全问题,人口老龄化、高龄化,以及疾病谱、生态环境和生活方式的加速变化,使得卫生资源压力和疾病负担持续增加,健康服务供给与需求矛盾长期存在,健康与经济社会发展的协调性有待加强,健康融入万策的机制仍有待完善。为贯彻落实健康中国战略和《“健康上海2030”规划纲要》精神,解决威胁徐汇居民健康的主要问题,关注优先发展的健康领域,形成健康徐汇建设的任务书、时间表和路线图,根据《健康上海行动(2019-2030年)》和《“健康徐汇2030”规划纲要》,制订《健康徐汇行动(2019-2030年)》。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻落实新时期卫生与健康工作方针和新时期爱国卫生运动方针,加快推动卫生健康理念、服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变。落实“健康中国”国家战略和“健康上海”总体部署,持续推进“共建共享、全民健康”的战略主题,对标国际先进水平,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业和推进健康信息化等领域为重点,推动健康融入万策,实施健康专项行动,全面提升健康徐汇建设能级,保障城市公共卫生安全,全方位、全周期维护和保障居民健康,努力创造高品质健康生活,实现健康与经济、社会协调发展,为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区奠定健康之基。
  二、基本原则
  1.健康优先,预防为主。把健康放在优先发展的战略地位,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程。加快形成有利于健康的社会氛围、生活方式、生态环境和经济社会发展模式,形成大健康治理格局。坚定不移贯彻预防为主方针,坚持防治结合、联防联控、群防群控,为人民群众提供全方位全周期的卫生健康服务。
  2.共建共享,促进公平。完善政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,发挥政府的组织和引领作用,凝聚企业、社会组织、社区的力量,强化个人健康责任。强化基本公共服务均等化,改善妇女、儿童、老年人、残疾人、低收入、流动人口等重点人群健康服务,实现更高水平的全民健康。
  3.改革创新,扩大开放。加快健康重点领域和关键环节改革步伐,破除利益固化藩篱,实施创新驱动战略,利用经济、教育、文化、科技等综合优势,发挥科技创新和信息化的支撑作用,以科技创新为核心,依托重点科技产业园区,促进健康制度、管理、技术和服务创新,建设促进全民健康的制度体系。
  4.对标卓越,提升品质。坚持新时期卫生与健康工作方针,精准对接人民群众对美好健康生活的需要,构建以人民健康为中心的整合型服务体系,推动健康事业以人为本发展、绿色集约发展、均衡协调发展、创新智慧发展。以更高站位、更宽视野,积极融入全市对长三角和全国的辐射带动作用,提升健康服务品牌的认知度和影响力。
  三、总体目标
  到2022年,城市公共政策充分体现健康理念,进一步深化与徐汇区经济社会发展水平相适应、与城区功能定位相匹配、以居民健康为中心的整合型健康服务体系建设,健康基本公共服务更加优质均衡,健康生活氛围持续优化,公共卫生安全和应急管理体系得到强化,多层次健康服务和健康保障体系进一步完善,绿色安全的健康环境进一步夯实,健康产业规模和发展质量进一步提升,居民主要健康指标保持世界发达国家和地区领先水平,成为亚洲医学中心城市的重要承载区和亚洲一流健康城市的示范引领区。
  到2030年,健康融入万策,形成比较完善的全民健康服务体系、制度体系和治理体系,实现健康治理能力现代化,健康与经济社会协调发展,健康公平持续改善,公共卫生安全持续改进,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,居民健康水平和生活质量不断提升,人均健康期望寿命达到全球城市先进水平,在全国率先实现可持续健康发展目标。将徐汇区建设成为上海市健康生活引领城区、健康服务优质城区、健康保障领先城区、健康环境优越城区、健康产业发达城区,成为具有全球影响力的健康科技创新中心和全球健康城区的标杆。
  四、重大行动
  根据《健康上海行动(2019-2030年)》,结合徐汇居民主要的健康问题和优先发展的健康领域,开展以下20项重大行动,84条具体措施。   
  (一)健康知识普及行动
  1.完善健康教育服务网络。加强区级健康促进机构建设,并以此为依托,统筹区内医疗机构、公共卫生机构、科研院所、NGO(非政府组织)、新闻媒体等各类资源,建设区级健康科普专家库和资源库,打造权威的健康教育平台。完善医务人员培训内容,使专科医生、全科医生,特别是家庭医生服务团队的人员,掌握与岗位相适应的健康科普知识,建立医疗机构和医务人员开展健康教育和促进的激励机制,使其在服务过程中能主动提供健康科普和健康指导。发动相关学会、协会、NGO组织开展面向公众的健康科普活动。利用徐汇报、有线台、政务网等区级媒体开展健康科普宣传。鼓励相关部门和医疗机构运用“两微一端”(微信、微博、移动客户端)等新媒体开展健康科普,办好“徐汇健康”微信公众号,培育发展好“健康邻里”“疾控小姐姐”等健康科普品牌。推动“互联网+AI+精准健康科普”,借助健康云、徐汇健康大数据平台、AI等前沿技术,借助家庭医生健康管理网络,加强精准健康科普教育,准确对接不同人群的健康需求。到2022年,建成全区健康教育资源库、专家库,培育若干具有全市影响力的健康科普品牌。到2030年,再培育形成一批健康科普品牌。(牵头部门: 区委宣传部、区委网信办、区卫生健康委、区市场监管局,配合部门: 区人力资源社会保障局、区科委)
  2.加强重点人群健康教育。加大学校健康教育力度,加强健康教育师资队伍建设,提高健康教育课程质量,构建学科教学与专题教育相结合、课堂教学与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的学校健康教育模式,促进学校-家庭-社区多维度健康教育的有机结合,引导学生培养自主自律的健康行为习惯。社区和单位将健康知识普及作为重要工作,针对居民和职工的主要健康问题,开展健康传播活动。加强老年人、妇女、儿童、流动人口、高危人群、残疾人等重点人群的健康教育。继续向本区居民家庭发放健康知识读本和工具,提供《徐汇健康报》免费取阅和在线阅读。继续巩固健康促进区建设,推进全民健康生活方式行动,开展“健康中国行”等宣传活动。到2022年和2030年,居民健康素养水平分别达到37%和45%,居民合理用药知晓率持续提升。(牵头部门: 区卫生健康委、区教育局,配合部门: 区科委、区总工会、团区委、区妇联、区红十字会、区残联)
  3.推进居民健康自我管理。引导居民树立对个人健康负责的意识,提升健康意识、健康素养和自我管理能力。加强居民健康自我管理小组建设,在社区、单位、学校因地制宜开展居民、职业人群和青少年的健康自我管理活动,不断扩大居民健康自我管理活动的覆盖范围和受益人群。引导家庭医生、社会体育指导员主动参与指导小组活动,鼓励社会资源参与小组建设,推进小组活动多元化、规范化发展。培育一批健康生活传播达人,建立覆盖所有社区的健康管理同伴支持网络。推进健康家庭建设,引导家庭成员践行健康文明的生活方式。到2022年和2030年,参与健康自我管理小组的人数分别达到5万和8万。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区教育局、区总工会、区精神文明办、区文化旅游局、区体育局)
  4.发挥公务员示范引领作用。建立覆盖全区公务员的健康管理教育体系,充分发挥公务员在健康文化传播和健康促进行动中的示范引领作用,围绕合理膳食、适量运动、心理健康等内容,通过在区级、街镇机关开展健康食堂建设、职工运动会、健康讲座、健康咨询等常态化活动,切实提高机关公务员的健康素养水平,推动落实将健康融入万策的理念。到2022年和2030年,覆盖全区区级、街镇机关公务员,机关健康促进活动形成常态。(牵头部门: 区级机关工作党委、区卫生健康委、区机关事务管理局)
  5.积极培育健康文化。宣传关爱健康、敬畏生命、尊重医学规律的理念,引导区域内居民树立科学的生命观和生死观,能对医疗服务结果形成合理预期,科学就医,形成理性的健康消费习惯。推进健康促进医院建设,弘扬以居民健康为核心的医院文化,以人文细节服务改善人群的就医服务体验。在政府主导下,强化企业的社会责任感,完善健康文化共建机制,保护职工的健康权益。深化徐汇滨江、衡复风貌区等文化地标的健康元素建设,为居民提供休闲娱乐、艺术人文等多元化的健康文化生活。依托龙华医院、上海植物园草药园等优质资源,推动以中医药为特色的传统健康文化与旅游产业跨界融合。将健康元素融入区域公共文化设施建设,营造徐汇文化的健康氛围。到2022年和2030年,形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围,健康徐汇文化理念深入人心。(牵头部门: 区委宣传部、区精神文明办、区卫生健康委,配合部门: 区文化旅游局、区教育局、西岸集团)
  (二)“三减三健”行动(减盐、减油、减糖;健康口腔、健康体重、健康骨骼)
  6.实施《国民营养计划(2017-2030年)》。落实上海市居民营养与健康状况、碘营养状况、食物成分监测,落实信息化数据采集、智能化人群营养评估和相关干预措施。根据区域实际,建立健全区域内居民营养监测制度,循证编制营养健康科普知识并向居民发布,对孕妇、婴幼儿、学生、老人等重点人群实施营养干预。进一步健全临床营养体系,实施临床营养干预。拓展慢性病防治外延,针对糖尿病、高血压等慢性病开展膳食营养干预。推进区域健康传播媒体营养科普计划,开展营养知识宣教,在重点人群开展限酒宣传并进行相关行为干预。鼓励全社会参与“三减”行动(减盐、减油、减糖),全面开展“三减”宣传教育,强化减盐、减油、减糖的意识和行为习惯,提倡保持健康体重。开展“健康食堂”“健康餐厅”“营养支持型社区”建设。到2022年和2030年,创建“健康食堂”各3家和10家,“健康餐厅”各15家和40家,到2030年,创建“营养支持型社区”1个。居民营养健康知识知晓率在2022年基础上继续提高10%,人均每日食盐摄入量均保持在7克以下,居民超重、肥胖增长速度明显放缓。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区委宣传部、区精神文明办、区科委、区市场监管局、区教育局、区体育局、区文化旅游局、区民政局、区商务委)
  7.推进骨骼健康服务。关注影响儿童青少年骨骼发育的重点疾病筛查与干预,推动新生儿髋关节发育不良筛查,结合健康体检规范开展中小学生脊柱弯曲异常的监测、筛查和综合干预。全面开展健康骨骼宣传教育,纠正不良饮食习惯、缺乏体育锻炼、身体活动不足、久坐等健康危险行为。依托“上海市第六人民医院骨质疏松社区协作基地”“卫生部医疗质量万里行?骨质疏松症诊疗技术协作基地”等建设,建立健全基于全科医生信息化管理平台的骨质疏松社区防治网,推进老年人和更年期妇女等重点人群骨质疏松、骨关节炎等常见骨科疾病的早发现、早干预和早治疗。到2022年,基层骨科常见病防治能力明显提升,“健康教育-高危筛查-规范诊治-自我管理”于一体的“社区骨质疏松全程管理模式”初步建立。到2030年,实现全人群骨骼健康服务与全程管理。(牵头部门: 区卫生健康委、区教育局)
  8.推进口腔健康服务。建立更加完善的口腔公共卫生服务队伍,健全区口腔公共卫生体系,提高全区口腔病预防与控制工作能力,促进口腔公共卫生服务均等化发展。试点开展生命早期1000天口腔健康服务,建立育龄期女性孕前、孕期及婴幼儿社区口腔健康服务管理模式。探索职业人群口腔健康管理,以牙周健康为重点,加强口腔健康促进和口腔疾病早诊早治。开展老年人口腔健康管理,加强高血压、糖尿病等慢性病患者的口腔健康建档及管理,推动老年人口腔疾病综合防治服务。到2030年,口腔健康管理模式持续优化,实现对全人群全生命周期的口腔健康管理与服务。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区教育局、区民政局)
  9.完善全民健身公共服务。贯彻全民健身国家战略,落实《徐汇区全民健身实施计划》,完善全民健身公共服务体系,创建“10分钟体育生活圈”,建设以徐家汇体育公园为核心、滨江沿线为主轴的体育健身带,打造健身休闲示范区;加强“体绿结合”,在公园、绿地等建设嵌入式体育设施。做好公共体育设施规划布局,推进区级及社区市民体育健身中心和智慧体育场馆建设,鼓励社会资本投资建设体育健身设施,鼓励支持新建工作场所建设适当的健身活动场所。推动学校体育场地向社区开放,确保课外时段开放率不低于85%。引导和支持企事业单位、社会力量建设运营的体育场地免费或公益性开放。发挥社区体育组织和社会体育指导员作用,普及推广各类健身项目,拓展健康培训指导和技能配送服务的种类、范围,引导更多市民参加体育健身活动,初步掌握两项以上的体育项目技能,逐步养成科学健身的生活习惯。扶持更多社区体育健身团队蓬勃发展,做大做强区级、街镇级全民健身品牌项目。积极发展“体育+”,开展体质监测和运动干预的试点推广,优化“体医结合”健康服务模式,推动体育与健康、养老等融合,保障各年龄层次、各社会属性、各体质状况市民均等享有公共体育服务的权利。到2022年和2030年,在现有基础上分阶段完善和建成与区域经济社会发展水平相适应、与社会事业发展类项目预期目标相匹配,覆盖全体、供给丰富、服务高效、多样多元的徐汇区全民健身公共服务体系,本区人均体育场地面积分别不低于1.01和1.2平方米。(牵头部门: 区体育局,配合部门: 区教育局、区卫生健康委、区绿化市容局、区规划资源局、区总工会)
  10.开展全民健身活动。打造体验性强、参与度高、类型丰富的群众体育活动,重点扶持草根赛事和公益性体育活动,引导鼓励社会力量广泛参与,形成“五位一体”的全民健身赛事活动格局。市级赛事打造精品,举办上海国际马拉松赛、市民运动会、城市业余联赛等大型赛事活动,引领文明健康社会风尚。区级赛事呈现经典,以区运会、市民体育节为重点,全民健身日、全民健身节等重大节点为牵引,广泛开展全民健身活动。社区赛事注重精选,打造“一街一品”特色项目,举办社区体育联赛、社区运动会,传承海派体育文化特色。系统赛事演绎精彩,以开发园区、商业楼宇、行业企业为阵地,持续举办体育文化节、白领运动会、残健融合运动会等行业特色活动,不断创新办赛机制、充分调动市场资源,吸引更多在职职工参加活动。青少年赛事展示精美,持续举办校园阳光体育大联赛,培育学生健身操舞大赛,拓展“三大球”、游泳、跳绳、武术、冰壶等各类项目普及开展。通过各类全民健身活动深入开展,进一步完善新型社区体育健身组织体系,不断提高市民体育活动参与度。进一步健全青少年体育公共服务体系,广泛开展青少年体育技能培训。到2022年,区域全民健身活动项目更广泛,内容更丰富,特色更显著。到2030年,再创建一批区域特色全民健身活动项目品牌。到2022年和2030年,每万人拥有体育健身组织分别达到20个和25个,经常参加体育锻炼的人数的比例分别达到48%和50%。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例不低于98%。(牵头部门: 区体育局,配合部门: 区教育局、区卫生健康委、区绿化市容局、区总工会)
  (四)控烟行动
  11.配合推进控烟履约工作。全面落实《中华人民共和国广告法》,加大烟草广告监督执法力度,严厉查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告的违法行为。将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家、违规发布烟草广告的企业和商家,纳入社会诚信体系“黑名单”,依法依规实施联合惩戒。落实监测评估工作,开展烟草流行调查,了解掌握烟草使用情况。到2022年和2030年,禁止任何形式的烟草广告、促销和赞助,禁止向未成年人销售烟草或由未成年人销售烟草。(牵头部门: 区卫生健康委、区市场监管局,配合部门: 区教育局、区国资委、铁路南站广场管委办)
  12.持续推进控烟宣传教育。加大《上海市公共场所控制吸烟条例》宣传贯彻力度,开展经常性宣传和节点宣传,开展烟草危害科普宣传,提倡无烟文化,提高公众无烟意识。深化“拒烟联盟体”建设,鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。组织志愿者开展日常巡查和行为劝阻,大力推动控烟社会共治。将青少年作为重点干预人群,健全青少年烟草预防制度,努力减少新增吸烟人口。到2022年和2030年,成人吸烟率分别下降至20%及以下和18%及以下,二手烟暴露率分别下降至45%以下和36%以下。到2030年,青少年(11-18岁)吸烟率控制在4%以下,18岁以下儿童青少年二手烟暴露率控制在10%以下。(牵头部门: 区卫生健康委、区市场监管局,配合部门: 区委宣传部、区精神文明办、区机管局、区教育局、各控烟执法部门)
  13.加大控烟监督执法力度。贯彻《上海市公共场所控制吸烟条例》,聚焦餐饮、网吧、娱乐场所、商务楼宇等重点场所,定期开展专项执法和集中执法,提高联合执法频率,并邀请媒体共同参与,引导市民养成不在公共场所吸烟的行为习惯,在全社会形成良好的守法氛围。到2022年和2030年,禁烟场所内吸烟发生率分别下降到15%以下和12%以下。(牵头部门: 区卫生健康委、各控烟执法部门)
  14.共同构建戒烟服务网络。大力宣传和推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治,将询问病人吸烟史纳入到日常的门诊问诊中,使更多吸烟者能在其戒烟过程中获得专业便捷的服务和帮助。培育更多的社会组织和机构参与戒烟宣传、提供戒烟服务,并与医疗卫生保健机构的专业服务相连接,共同构建全覆盖式戒烟服务网络。到2022年,建立以市级医疗卫生机构为骨干,区级医疗卫生机构和社区卫生服务中心为基础的戒烟服务体系。到2030年,在全区建立包括医疗卫生机构、教育机构、工作场所等在内的戒烟服务网络。(牵头部门: 区卫生健康委)
  (五)心理健康促进行动
  15.加强心理健康服务能力建设。深化全国精神卫生综合管理试点区建设,开展全国心理健康服务体系试点建设,将满足群众需求与长远制度建设相结合,逐步建立健全心理健康和社会心理服务体系。着手“三融”整合服务资源,融合区域精神卫生专科资源、高校心理健康服务资源、社会心理健康服务资源。着手“两建”扎实工作基础,建立健全心理健康服务网络,完善社区、教育系统、机关企事业单位和医疗机构的心理健康服务机构及其功能;建立鼓励社会力量参与心理健康服务和精神障碍康复机制,发展志愿者队伍和相关社会组织。“多层次”开展服务,对青少年、职业人群、老年人、妇女等重点人群普及实用有效的心理健康知识和心理急救技能,促进市民心理和行为问题的早期识别、干预和康复。深化严重精神障碍患者全程服务管理,完善患者综合风险评估及分级分类服务管理机制,加强患者救治救助力度,开展多形式的社区康复项目。“广覆盖”开展健康宣传,全面普及和传播心理健康知识,强化心理健康自我管理意识,加强人文关怀和生命教育,消除对心理问题的偏见与歧视,预防和减少个人极端案(事)件发生。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平分别提升至20%和30%,抑郁症治疗率分别在现有基础上提高10%和30%,精神分裂症治疗率分别达到80%和85%,登记在册严重精神障碍患者规范管理率分别达到90%和95%。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区委政法委、区教育局、区精神文明办、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区残联、区总工会、团区委、区妇联)
  16.开展健康学校建设。在市级健康学校标准的基础上,结合徐汇实际,制定和细化徐汇区健康学校创建标准。严格落实儿童青少年各类常见病和传染病防控措施。开展儿童青少年常见病和健康影响因素监测与干预,重点做好儿童青少年营养不良、肥胖、脊柱侧弯等防控矫正工作。在市级策略基础上,制定徐汇区儿童青少年营养促进策略,结合各年龄段学生特点,推广学校营养午餐食谱,推动学校不在校园内售卖发放含糖饮料。加强学校饮水和水质管理,加强儿童青少年健康饮水教育。加强学校照明设施、体育设施、卫生保健设施建设,开展教室采光监测和新建改建学校环境监测。到2030年,每年新创3-5所健康学校,中小学生含糖饮料经常饮用率在现有基础上下降20%。(牵头部门: 区教育局、区卫生健康委,配合部门: 区体育局、区市场监管局)
  17.加强学校健康教育。严格落实国家和上海市健康教育课程标准,做到教学计划、教学材料、课时、师资“四到位”,在教育管理部门专设健康教育教研员,完善健康教育课程内容,加强对学校健康教育的指导。在中小学、幼儿园积极开展各类日常健康宣教活动,加强常见病、传染病防控知识宣传,增强儿童青少年自我防控的意识和能力。开展教师健康教育教学指导,加强健康教育与各学科教学的整合,开展家庭健康教育指导,将健康教育纳入新生家长培训内容,提高教师健康教育教学能力,提高教师和家长对相关疾病的防控意识和能力。到2022年和2030年,学生、老师、家长的健康防病意识和能力不断提高。(牵头部门: 区教育局,配合部门: 区卫生健康委、区体育局、区精神文明办)
  18.关注学生体质健康。进一步细化完善学生健康体检制度和学生体质健康监测标准,加强学生体检和体质健康监测结果的运用。坚持做好体质健康公告和体质健康“一校一报告”反馈,把学生体质健康状况纳入对学校的绩效评估。深入挖掘体育的育人功能,加强体育与德育、智育有机结合,引导学生完善人格修养,提高身体素质。严格落实国家体育课程标准,将“三课、两操、两活动”的落实情况作为督导和学校绩效评估的底线指标,确保中小学生每天校内体育活动时间不少于1小时,掌握至少两项体育运动技能。广泛开展普及校级和区级阳光体育联赛,鼓励参加市级及以上体育竞赛,大力推进三大球联盟建设,有针对性地开展各类冬(夏)令营、训练营等活动。到2022年和2030年,学生体质健康标准优良率分别达到50%及以上和60%及以上。(牵头部门: 区教育局、区体育局、区卫生健康委)
  19.实施近视综合防治行动。落实《徐汇区贯彻落实<综合防控儿童青少年近视实施方案>行动方案》,开展儿童青少年视力健康服务与管理,完善儿童视觉健康服务体系,实施各项近视综合干预措施。开展区级近视防控示范校建设,加强对学校、家庭近视防控措施的指导,加强对学生用眼卫生教育,加强社会面防近工作宣传,营造良好近视防控氛围。到2022年,徐汇区儿童青少年总体近视率在2018年的基础上,每年下降0.5到1个百分点;到2030年,全区儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中阶段学生近视率下降到70%以下。(牵头部门: 区教育局、区卫生健康委,配合部门: 区体育局、区市场监管局、区精神文明办)
  20.加强心理健康教育工作。加强心理健康教育工作。进一步完善徐汇区未成年人心理辅导网络,打造“1+4+13+X”的运行和服务机制,在区心理辅导中心和13个街镇心理辅导室的基础上,着力开展四个分中心建设,示范辐射区域内学校的心理健康教育。进一步加强心理健康教育人才梯队建设,配齐配足各校专兼职心理教师,开展“徐汇区心理健康教育名师工作室”建设;进一步加强心理健康“医教结合”,做好特殊学生心理危机干预及心理治疗和辅导工作。到2022年和2030年,配备专兼职心理健康教师的中小学比例分别达到98%和100%。(牵头部门: 区教育局、区精神文明办、区卫生健康委)
  (七)健康老龄行动
  21.提升养老照料能力。推进“9073”养老服务布局更加均衡,加快社区综合为老服务中心(分中心)、社区老年助餐服务场所、养老机构护理型床位、老年认知障碍照护专区和照护床位等场所、设施建设;聚焦“15分钟养老服务圈”和“5分钟社区生活圈”,重点打造枢纽型的社区养老综合体(邻里汇)。支持发展面向长期照护对象家庭成员的老年人短期托养服务,采取市场化运作和政府资助等方式,引导困难、无子女、失能、高龄等老年人家庭实施适老化改造,试点开展老年认知障碍友好社区建设,营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境。加大养老人才培养力度,充分依托本区高等院校、专业职业技能培训学校,切实加强养老管理人员、医护人员、老年护理专业人才的培养力度。推进“互联网+”智慧健康养老模式和智慧健康养老产业体系建设,开展智慧健康养老示范街道,培育有示范引领作用的行业领军企业,打通老年人居家、社区、机构养老和医康体养融合服务“链条”,建立“社区养老服务一体化模式”,促进家庭照料能力提升、社区嵌入式养老服务方便可及、机构养老服务更加专业。到2022年,社区综合为老服务中心(分中心)数量翻番,社区老年助餐供餐能力达到65岁以上老年人口的5%;养老机构床位数达到老年人口的2.5%;护理型床位数达到总床位数的60%。到2030年,形成覆盖全区的智慧健康养老产业体系,形成一批智慧健康养老服务品牌,养老服务能力基本满足需求。(牵头部门: 区民政局、区卫生健康委)
  22.加强老年健康服务。统一区域规划布局,优化老年健康服务资源配置,深化二级综合医院老年医学科建设,加强二级、社区卫生服务中心医疗机构护理能力建设。加快推进长期护理保险试点工作。完善机构护理、社区护理、居家护理相结合的老年护理服务体系。开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复等健康教育活动。加强对老年常见慢性病、退行性疾病和心理健康问题的干预。充分发挥家庭医生(团队)作用,为老年人提供基本医疗和公共卫生服务。扩大中医药健康管理服务的覆盖广度和服务深度,为老年人提供更多中医养生保健、疾病防治等健康服务。到2022年和2030年,65岁至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降;65岁及以上老年人健康管理率达到72%及以上和80%及以上,65岁及以上老年人中医药健康管理率达到65%及以上和75%及以上。二级以上综合医院设老年医学科比例达到100%,三级中医医院设置康复科比例100%。(牵头部门: 区卫生健康委、区民政局)
  23.推进医养结合。落实医养结合政策,推进医疗卫生与养老服务融合发展。推进医疗机构与养老机构以各种形式开展合作,支持养老机构开展医疗服务,通过线上线下、购买服务、委托管理等多种渠道,优化养老机构提供医疗服务的模式。推进医疗资源和养老资源联动,促进老年医疗、康复、护理、生活照护、安宁疗护在机构、社区、家庭等不同层面的有序衔接。依托“邻里汇”为老服务、健康服务、生活服务以及其他个性服务(3+X)的功能,借助智慧健康屋等新载体,开展老年人健康干预,促进老年人健康管理。推进“乐邻汇”建设,推动医康养服务一体化,提供智慧养老、科技助老等更加助力的精细化养老服务,为老人提供更加全面专业的照护,打造具有示范引领性的“医养结合”标杆项目。到2022年,基本完成“乐邻汇”建设。到2022年和2030年,养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务比例、医疗机构为70岁以上老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道比例均达到100%。(牵头部门: 区卫生健康委、区民政局)
  (八)人群健康促进行动
  24.妇幼健康促进。加强区域内妇幼健康相关医疗机构的管理和服务,整合区域医疗优势资源,提高产科和儿科服务能力,着力提升社区儿科服务能力,力争所有社区卫生服务中心均能提供儿科常见病诊疗服务。实施母婴安全行动计划,配合市妇幼保健中心做好市级危重孕产妇会诊抢救中心的管理,进一步完善危重孕产妇、新生儿会诊抢救网络。加强出生缺陷预防干预,完善产前诊断(筛查)、新生儿疾病筛查网络,建立儿童脑瘫早期筛查、转诊和康复体系。落实儿童健康行动计划,加强儿童早期发展,深化儿童保健服务,依托儿童早期发展基地,依法依规开展儿童健康管理。加强援助关爱自闭症患儿等特殊困难儿童群体。到2022年和2030年,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率继续保持发达国家水平;新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率、新生儿先天性心脏病筛查率均达到98%。(牵头部门: 区卫生健康委、区教育局)
  25.残疾人健康促进。实施国家残疾预防和残疾人康复条例,落实国家残疾预防行动计划,增强全社会的残疾预防意识,开展全人群、全生命周期的残疾预防,加强对致残疾病和其他致残因素的防控。提升精准康复工作水平,为有需求的贫困及重度残疾人提供基本康复服务,落实残疾儿童康复救助制度。推进社区康复,推动社区卫生服务中心为残疾人提供全覆盖签约服务。依托社区卫生服务中心做好为残疾人送康复服务上门工作。以脑卒中后遗症等残疾人康复项目为基础,推动区和社区两级医疗卫生机构为有需求的残疾人开展专项医疗康复。打造基层康复服务平台,加强残疾人社区健康管理和康复指导工作。推动康复资源下沉,在社区建立为残疾人就近就便提供康复服务的工作点。推动完善残疾人康复服务体系与托养设施建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制。开展残疾人辅助器具适配,完善辅助器具服务体系,提升辅具适配工作水平。提升政府购买服务的康复项目的精准服务水平,为残疾人提供更多适合需求的康复活动内容。通过残疾人体育节等活动推进残疾人健身工作。到2022年,建成较完善的全区残疾预防和康复体系,残疾人家庭医生签约率达到100%。到2030年,本区残疾预防和康复体系进一步完善。(牵头部门: 区残联、区卫生健康委、区发展改革委)
  26.职业健康保护。完善职业病防治管理体系,严格源头控制,引导职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级。以职业性尘肺病、噪声聋、化学中毒为重点,以汽修行业为重心,在辖区内排摸相关生产企业,并开展专项治理。完善职业病防治技术支撑体系,支持上海放射医院专科门诊部承担相关职业病诊断工作,鼓励本区医疗卫生机构承担职业健康检查工作。加强职业健康监管能力,健全职业健康监管执法队伍。进一步加强对劳务派遣用工单位职业病防治工作的监督检查。严格执行职业病危害项目申报制度,引导企业依法主动开展申报工作,利用信息化提高监管效率。开展健康企业建设,重点围绕新型作业环境,推进功能社区和职业人群的健康促进,采取综合预防措施,尽可能减少新型作业环境对劳动者健康的影响。督促企业建立保护劳动者健康的相关制度,依据有关标准设置医务室、紧急救援站、有毒气体防护站,配备急救箱等装备。在适宜场所设置健康小贴士,为单位职工提供免费测量血压、体重、腰围等健康指标的场所和设施。开展职工健康指导和管理工作,加强员工健康教育和健康管理。普及常规体检,落实职业健康检查、女职工“两病”筛查。到2022年和2030年,职业健康检查和职业病诊断服务覆盖率分别达到90%和100%。到2030年,职业病诊断机构报告率达到95%及以上;企业职业病危害项目申报率达到95%及以上。(牵头部门: 区卫生健康委、区发展改革委、区总工会,配合部门: 区科委、区国资委、区人力资源社会保障局、区财政局、区司法局、区市场监管局、区妇联)
  27.完善支持家庭生育的相关政策和公共服务。积极探索计划生育家庭发展促进模式,大力推进健康家庭建设。围绕新婚家庭、孕产家庭、婴幼儿家庭、青少年家庭、计生特殊家庭等不同类型的家庭,坚持需求导向、问题导向,开展有针对性的家庭健康服务。加强生育全程服务,倡导适龄婚育,落实相关计划生育奖励制度。加大对社区、家庭3岁以下婴幼儿照护服务的支持力度,规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。加强生殖健康宣传指导服务。积极构建政府主导、部门协同、社会参与、多元关爱的计生特殊家庭扶助关怀机制。进一步研究计生特殊家庭养老服务、医疗服务等实际问题,努力协调解决个性化的服务需求。加快推进母婴设施建设,所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位尽快实现母婴设施全覆盖。到2022年,全区母婴设施标准化率达到80%以上。到2030年,全区母婴设施标准化率达到100%,形成较为完善的家庭生育支持服务体系。(牵头部门: 区卫生健康委、区教育局,配合部门: 区发展改革委、区总工会、区文化旅游局、区妇儿工委、区妇联、区精神文明办、区绿化市容局、区国资委、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区规划资源局、区商务委、区体育局、铁路南站广场管委办)
  28.深化健康帮扶。深入开展医疗人才“组团式”支援、接受帮扶受援地人才进修培养和远程医疗技术支持等帮扶措施,建立长效机制,推进帮扶受援地能力建设,不断完善公共卫生服务体系和服务能力建设,针对帮扶受援地的疾病谱和医疗资源短板,开展惠民项目,不断促进受援地医疗卫生事业的发展,减少受援地因病致贫、因病返贫的情况发生,确保受援地打赢脱贫攻坚战并巩固成果。通过不断增加“造血”功能、大力发展“互联网+健康”服务,到2022年,巩固受援地脱贫奔小康成果。到2030年,持续推进受援地医疗卫生事业发展,缩小医疗卫生事业发展差距。(牵头部门: 区卫生健康委、区政府合作交流办)
  (九)慢性病综合防控行动
  29.慢性病健康综合管理。整合多来源、多平台、多类型慢性病风险数据,开展以人为单位的慢性病风险综合评估和健康管理,逐步开展高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤、慢阻肺、骨质疏松等重点慢性病风险综合评估,完善慢病防控综合服务模式。通过家庭医生签约服务,开展重点慢性病规范化管理,探索“急慢分治”模式,通过慢性病长处方、延伸处方、优先转诊、出院随访、签约居民健康评估和健康管理等方式,引导居民社区首诊并开展健康评估。积极探索分级诊疗制度建设,依托信息化手段,注重与区域优质资源的双向联动,整合二、三级医院与社区卫生服务中心的卫生信息资源,以糖尿病、脑卒中和肺癌等专病为突破,打造集远程诊疗和健康管理为一体的“全专云”平台,通过线上线下结合,建立专科和全科的有效对接,完善双向转诊制度,实现诊疗信息、检查报告等信息互联共享,让居民享有徐汇医联体内一体化的医疗协同和全程健康管理。到2022年,基本实现社区心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤等重大慢性病危险因素标准化筛查,完善主要慢性病综合防治体系建设,建立重点慢性病风险综合评估方法。到2030年,建成慢性病及其危险因素的多来源数据综合管理平台,完成全区社区慢性病健康管理标准化和示范区建设。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区发展改革委)
  30.心脑血管疾病防治。开展社区血压、血糖、血脂、同型半胱氨酸、颈动脉超声、肾功能等心脑血管疾病相关检测服务能力标准化建设及检测数据自动化上传;充分利用区域卫生平台、“健康云”平台等医疗大数据,发挥徐汇区居民健康监测网络功能,加强综合防治规范化管理,向居民提供风险评估、健康教育、疾病及其并发症筛查、随访管理、分级诊疗、综合干预等全病程服务。落实心脑血管急性事件登记报告制度,着重加强各级医疗机构质量控制。巩固“医防融合”脑卒中防治分级诊疗体系,规范胸痛中心建设与管理,加强市、区两级救治能力建设,互联互通,上下转诊,信息共享,协同会诊。实时更新脑卒中“急救地图”。到2022年,基本实现社区心脑血管疾病危险因素标准化检测,巩固完善脑卒中综合防治体系。到2030年,高血压知晓率65%,治疗控制率45%,心脑血管疾病死亡率下降到160/10万及以下。(牵头部门: 区卫生健康委)
  31.癌症防治。完善癌症登记报告制度,进一步推进信息化建设,加强肿瘤报告卡填写质控与核实,提高癌症登记信息化水平和癌症监测数据质量。建设健康支持性环境,倡导健康生活方式,利用讲课、咨询、动漫宣传等多种形式提高癌症防治核心知识知晓率,推进早筛查、早诊断、早治疗。优化社区居民大肠癌筛查策略,进一步扩大筛查受益面。深化学科项目联合型医联体,推进肺癌早期筛查及防治一体化等项目,形成工作规范,制定筛查与早诊早治指南,加强重点癌症临床机会性筛查。落实常见癌症诊疗规范和临床路径,促进癌症规范化诊疗。完善康复指导、疼痛管理、长期护理、营养和心理支持,推进安宁疗护。推动完善癌症防治医保和救助政策,提高抗癌药物可及性。到2022年,癌症登记报告制度完备,癌症筛查策略进一步优化,常见癌症诊断时早期比例不低于32%。到2030年,癌症防治核心知识知晓率不低于80%,总体癌症5年生存率不低于59%,常见癌症诊断时早期比例不低于40%。(牵头部门: 区卫生健康委、区医保局,配合部门: 区发展改革委)
  32.糖尿病防治。完善糖尿病预防与诊治服务体系,加强区域规范诊治中心建设,推进糖尿病分级诊疗和双向转诊。开展人群糖尿病防治健康教育,完善高危人群筛查和危险因素干预、规范化诊疗和随访管理、并发症筛查、有序分诊及自我管理,基本实现糖尿病健康管理全覆盖;加强社区糖尿病相关检测能力标准化建设和检测数据自动上传;拓展糖尿病防治外延,制定科学的营养和运动处方,推进实施糖尿病膳食营养和运动干预,探索安全、有效、易于推广的干预模式,为在社区开展糖尿病的预防和控制提供合理营养自评等科学有效的适宜技术。依托“上海健康云”平台,支撑糖尿病患者自主管理。到2022年,基本实现社区糖尿病相关检测标准化,巩固糖尿病预防、诊疗、健康管理“三位一体”服务体系。到2030年,糖尿病知晓率75%,治疗控制率45%。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区体育局)
  33.慢性呼吸系统疾病防治。提高慢性呼吸系统疾病的防治意识和能力。引导重点人群早期发现慢性呼吸系统疾病,改善患者获得有效治疗的可及性,提高基层医生防治意识和能力,大力推广基层肺功能检测,重视早期预防工作,控制危险因素,开展广泛的宣传和教育工作等手段。建立高危人群风险评估和筛查流程与规范,完善慢阻肺分级诊疗、双向转诊制度,加强社区慢阻肺健康管理标准化服务能力建设,提高医疗机构肺部疾病诊治水平,向居民提供健康教育、风险评估、筛查干预、规范诊疗、随访管理等慢阻肺全程健康管理服务。到2022年,初步实现慢阻肺全程健康管理规范化服务。到2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率稳定在6.2/10万及以下。(牵头部门: 区卫生健康委)
  34.视觉健康服务。建立健全本区视觉健康综合服务管理体系,联合眼病防治专业机构、医疗机构、社区卫生服务中心和教育机构,完善区视觉健康预防干预和规范诊治网络,建立区视觉健康服务管理工作合作机制,完善视觉健康服务管理工作规范。依托“上海健康信息网”,推进区级视觉健康信息管理平台建设,实现公共卫生、临床医疗机构和教育部门视觉健康信息数据的互联互通。依托学科项目型医联体,提高基层视觉健康服务水平。实施全人群全生命周期视觉健康服务管理,完善儿童青少年和老年人视觉健康档案,逐步覆盖全人群;开展儿童青少年近视综合防控,实施高度近视专项管理干预;开展老年人屈光不正矫正和致盲性眼病防治;探索实施利用人工智能的眼病防控新模式。到2022年,基本实现全人群视觉健康服务与管理。到2030年,形成完善的全人群全生命周期视觉健康服务管理模式,切实提高本区居民视觉健康水平。(牵头部门: 区卫生健康委、区教育局,配合部门: 区残联、区民政局)
  (十)传染病及地方病防控行动
  35.提升病原微生物甄检能力。拓展区疾病预防控制中心病原微生物检测项目的覆盖面,尤其加强针对区域内医疗机构可能出现的新发、输入和罕见传染性疾病的微生物病原学检测相关项目的技术储备。加强与区域内医疗机构实验室的合作,服务于公共卫生的同时,更好地服务于属地化的医疗感染控制和病例甄别。提升病原学检测新技术和新方法的技术能力,提高“一锤定音”能力。进一步加强微生物检测的快速反应能力,为区内相关公共卫生突发事件的处理做好技术支撑。增强生物安全意识,加强生物安全事件的预防和应对。到2022年建成有效服务于应急突发公共卫生事件、传染性疾病监测防控的中心实验室。到2030年,病原微生物甄检能力进一步提升。(牵头部门: 区卫生健康委)
  36.优化传染病监测报告和预警分析。建立基于医院电子病历的传染病网络直报系统,积极开展腹泻病综合监测、急性呼吸道感染综合监测、流感哨点监测等以传染病症状为主的监测,完善传染病监测报告体系。综合运用中国疾病预防控制信息系统、因病缺课缺勤网络直报系统、健康档案平台等多个系统完善流行病学调查中信息采集的完整和准确性,开发传染病疫情预警分析系统,完善区-社区传染病疫情分级预警处置机制,提升智能化防控能力。到2022年,建成腹泻病综合监测网络,完善急性呼吸道感染综合监测网络,全面部署应用基于医院电子病历的传染病网络直报系统。到2030年,建成全方位传染病防控应对体系。(牵头部门: 区卫生健康委)
  37.巩固完善传染病救治体系。结合区域应急医疗救治体系建设,完善传染病救治网络。加强徐汇区医疗机构传染病的预检分诊工作,规范医疗机构发热、肠道和肝炎门诊等感染科门诊(哨点)和病房的硬件设施建设,提高医院应对新发、输入、罕见及不明原因等传染病的发现和诊治能力。建设1-2个区域(区级)诊治中心,作为传染病定点治疗医院,规范重点传染病发现、报告、检测、救治流程,做到重点传染病应急救治培训常态化,构建完善“平战结合、分层分类、高效协作”的区级传染病救治体系。到2022年,基本建立本区传染病救治网络。到2030年,完善本区传染病救治体系,进一步提升能力。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区财政局)
  38.预防控制病媒生物。坚持政府组织、全社会参与、专业防制相结合的方针,加强辖区病媒生物常态长效管理服务机制建设,提升防制工作社会效率和专业化能力,落实辖区重点行业、重点单位、重点场所和公共环境病媒生物防制工作,防止登革热、流行性出血等病媒生物传播疾病的发生流行。推进各街镇建立和完善市场化服务模式和规范化管理机制,加强病媒生物防制工作宣传,提高辖区群众病媒生物防制知识和能力。依托专业机构,完善病媒生物防制日常督查反馈响应工作机制,推动辖区病媒生物防制执勤执法工作。加强区和街镇病媒生物应急能力和应急机制建设。在蚊媒监测工作基础上,建立和完善覆盖全区的病媒生物监测网络。重点发挥蚊媒监测数据作用,搭建信息报告平台,逐步建立预警分级响应机制。规范使用病媒生物预防控制药物和器械,严禁使用违禁药物。到2022年和2030年,全区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度分别达到国家标准C级和B级控制水平以上。(牵头部门: 区卫生健康委、区爱国卫生运动委员会相关成员单位)
  39.建设疫苗全过程管理体系。深入贯彻《中华人民共和国疫苗管理法》,做到疫苗生产、流通和预防接种的全过程可追溯管理(所有冷链设备配备温度监控系统,做到24小时实时监控)。建立健全本区“互联网+预防接种服务体系”,推进预防接种门诊建成规范化数字门诊,推进后补式冷库建设,为居民提供更便捷、更安全的预防接种服务。到2022年,辖区预防接种门诊均建成规范化数字门诊。到2030年,建立更加完善的预防接种服务管理体系。(牵头部门: 区卫生健康委、区市场监管局、区医保局)
  40.完善慢性传染病患者社区规范管理。落实艾滋病、结核病和病毒性肝炎等慢性传染病社区健康管理工作。进一步规范家庭医生签约、转诊和追踪、居家治疗期间的随访管理、减免治疗、健康教育,以及密切接触者和重点人群的筛查。开展社区健康管理新技术新方法应用推广,提升家庭医生团队社区服务管理能力。到2022年,肺结核患者规则服药率达到90%;肺结核患者规范管理率达到95%;本市常住人口符合治疗条件的艾滋病感染者和病人接受抗病毒治疗比例达90%以上;知情同意情况下,常住人口慢性病毒性肝炎患者的签约管理率达到80%以上;全科医师培训覆盖率达90%以上。到2030年,显著提升慢性传染病社区规范管理水平,保持全市领先水平。(牵头部门: 区卫生健康委)
  41.维持“无脊髓灰质炎”和“消除疟疾”状态。做好徐汇区常规儿童脊髓灰质炎疫苗接种及补充免疫工作,维持全区高接种率水平;适时落实调整免疫策略;高质量运行AFP主动监测系统;科学开展疫情风险评估。强化监测,严格落实“1-2-3+1”病例处置要求,防范输入性疟疾继发传播。到2022年和2030年,继续维持“无脊髓灰质炎”“消除疟疾”状态。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区绿化市容局、区教育局)
  42.巩固消除碘缺乏危害工作。依法开展加碘食盐生产、流通环节的监督,查处违法行为,防止不合格碘盐流入市场;强化未加碘食盐定点销售的监督和管理。充分利用传统媒体和新媒体,结合碘缺乏病防治特点,广泛宣传碘缺乏病危害,普及碘缺乏病防治知识和技能。健全完善碘缺乏病防治监测评价体系,加大对重点人群监测力度,组织开展人群尿碘、盐碘监测,周期性开展8-10岁儿童甲状腺B超监测。到2022年,达到碘缺乏危害消除标准,重点人群碘营养水平符合国家标准,8-10岁儿童甲状腺肿率低于5%,实现全区持续消除碘缺乏危害目标。到2030年,全区持续巩固消除碘缺乏危害成果。(牵头部门: 区卫生健康委、区教育局、区市场监管局)
  (十一)公共卫生体系提升行动
  43.加强疾病预防控制机构能力建设。按照《上海市人民政府yabo下载加强本市疾病预防控制体系建设的指导意见》精神,有序推进本区疾病预防控制体系现代化建设,组织开展区疾病预防控制中心达标建设和能力提升工程;组织开展公立医院和社区卫生服务中心公共卫生能力建设项目,建立健全符合疾病预防控制体系特点的投入保障和运行管理机制;依托区域高校力量,加强公共卫生学科和人才队伍建设,落实公共卫生医师规范化培养制度,完善公共卫生人才吸引、培养、激励倾斜政策;结合区域健康需求,加大重大疾病防治的科研投入;完善疾病预防控制信息系统,促进公共卫生领域健康大数据应用。到2022年,区疾病预防控制中心达到同级同类先进水平。到2030年,区域疾病预防控制体系更加符合区域功能定位,促进居民健康和维护社会稳定的作用更加凸显,学科人才建设更上新台阶。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区发展改革委、区财政局、区人力资源社会保障局)
  44.加强精神卫生机构能力建设。参与本市精神专科医疗联盟建设和运作,推进区域精神卫生体系建设,推进徐汇区精神卫生中心迁建和床位扩建,优化精神卫生专科医疗资源的配置,完善精神卫生服务模式,加强学科人才建设和能力提升培训,重点加强治疗、管理、康复人员全覆盖培训。进一步加强区级精神专科对基层医疗卫生机构的指导,提升基层精神疾病(心理健康)服务能力,形成分工合理、分级诊疗、双向转诊、急慢分治、运转有效的新型精神卫生服务管理机制。到2022年,初步完成徐汇区精神卫生中心的迁建和床位扩建。到2030年,区精神卫生服务体系更加完善,能力进一步提升。(牵头部门: 区卫生健康委)
  45.卫生应急体系和能力建设。推进建立统一高效、响应迅速、科学精准、联防联控、多元参与的公共卫生应急管理体系。加强应急避险场所硬件设施建设;加强区域医疗卫生应急队伍和专家库建设,加强卫生应急装备标准化建设,探索应急队伍准入退出和激励保障机制,提高实战能力和应急处置水平,打造一支专业齐全、战斗力强的区级卫生应急队。强化基于聚集性传染病疫情和突发公共卫生事件的风险监测、评估和快速反应,组织开展批量伤员院内救治、应急队伍拉动、输入性传染病应急处置、病原微生物实验室生物安全等各种演练,健全公共卫生社会治理网络,提升治理能力,完善平战结合、联防联控、群防群控的应急响应机制,强化物资保障和科研攻关能力,提升卫生应急响应和重大活动医疗卫生保障的综合应对能力。到2022年,建成集中统一、智慧高效的区公共卫生应急指挥平台,区域卫生应急能力明显提升。到2030年,建成与徐汇区卓越城区定位相适应的卫生应急体系。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区发展改革委、区体育局)
  46.加强卫生监督保障能力建设。实施监督队伍执法能力提升工程,依托市卫生监督执法培训基地和实践基地,夯实梯队建设,打造一支公正廉洁、执法为民、敢于担当、技术过硬的卫生监督执法队伍。加强卫生监督机构规范化建设,提高现代化科技手段在执法办案中的应用水平。完善本区卫生监督技术服务支持体系,推进相关能力持续提升。依托在线监测、数据直报平台、个人移动终端监管等科技力量,联动第三方检测机构、大型保障单位,建立从前期排查到中期保障至后期监管的“闭环”保障模式,达成保障工作常态化,常态工作稳定化,稳定工作科技化的能力建设。重点推进饮用水和医疗废物安全智慧监管。到2022年,全面实现国家卫生监督机构规范化建设目标;建成饮用水卫生安全综合监管系统,医疗废物智能化管理模式覆盖一级以上医疗机构,建成医疗废弃物区级预警管理技术平台。到2030年,建成一支与国际对标的专业化、规范化、职业化卫生监督执法队伍,建成反应迅速、行动规范、区域联动的公共卫生监督保障体系。(牵头部门: 区卫生健康委)
  (十二)医疗服务体系优化行动
  47.整合型医疗服务体系。完善以区内三级医院为龙头,以区属二级医院为核心,以社区卫生服务中心为基础,其它社会资本办医疗机构在高端医疗和服务供给不足的专科领域为补充,各项基本卫生服务得到有机融合的医疗服务体系,满足群众多元化多层次医疗服务需求。继续做深紧密型医联体建设,推动将中山医院、第六人民医院的医院管理、重点学科、医院文化等高品质资源引入移植到区属二级医院,并辐射带动社区卫生服务中心医疗能力和健康管理能力提升。继续做优学科项目型医联体建设,依托三级专科医院优质专科资源,提升基层专病专科服务能力。深入研究区域居民的疾病谱、常见病,以专病为切入口制定双向转诊规范,由上级医疗机构以规范内容为基础开展基层医疗机构培训,根据服务范围与能力构建各级医疗机构的服务内容、服务流程、转诊标准、转诊流程等。通过家庭医生签约和医联体建设,强化基层医疗机构服务能力,完善医疗机构分工协作模式,打通双向转诊通道,形成成熟定型的基层首诊、急慢分诊的分级诊疗制度。到2022年,初步形成较为完善的医联体体系。区域内医疗资源进一步整合共享,基层医疗服务能力有效提升,逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。到2030年,形成完备的医联体体系,不同级别、不同类别医疗机构间建立目标明确、权责清晰的分工协作机制,为患者提供全方位、全周期连续健康管理服务。(牵头部门: 区卫生健康委)
  48.区域性医疗中心建设。优化区医疗资源布局,继续推进与中山医院、第六人民医院两大医疗联合体建设,推进南部医疗中心建设,着眼于解决人民群众日益增长的医疗服务需求和医疗资源不平衡不充分之间的矛盾。加强区中心医院和第八人民医院两大区域医疗中心建设,提升临床诊疗水平。完善区域医疗中心诊疗科目设置,补齐薄弱专科,加强优势专科,推动开展适宜新技术、新项目和日间医疗服务,提升肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病诊断治疗能力,提升其承担常见病、多发病诊疗服务能力。以胸痛、卒中、创伤中心等“三中心”建设为重点,以儿科等短板学科为先锋,以区域居民常见病多发病诊疗为基础,构建多层次、多样化、布局合理的区域医疗中心服务体系。到2022年,建成两个定位清晰、功能齐全的区域性医疗中心,发挥区域医联体的核心作用,促进就医秩序更加合理,分级诊疗制度更加完善。到2030年,两个区域性医疗中心具备高水平常见病多发病诊治水平和危重急救医疗能力,专科专病特色明显,并发挥对社区卫生服务中心的技术支持中心的作用。(牵头部门: 区卫生健康委)
  49.建立健全现代医院管理制度。根据医院实际情况制定章程,规范内部治理结构和权力运行规则,提高医院运行效率。明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用,完善医院议事决策制度,把党的领导融入医院治理结构,保证党组织意图在决策中得到充分体现。发挥专家治院作用,组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会,充分发挥专家作用,对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。加强医疗基础质量、环节质量、终末质量控制,健全结构、过程、结果指标监测、评价、反馈、改进机制,建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度,持续改进医疗质量。加强重点科室、区域、环节和技术的质量安全管理,进一步规范医疗行为,推进合理检查、合理用药和合理治疗。推进药品、耗材规范采购与合理使用,严格执行药品、医用耗材阳光采购政策,做好带量采购品种的采购、使用及货款支付等相关工作。建立处方审核质量监测指标体系。合理降低医院门、急诊患者抗菌药物处方比例和住院患者抗菌药物使用率。完善院内耗材准入遴选机制,明确高值耗材管理科室,完善高值耗材使用点评和异常使用预警机制。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制,确保经济活动合法合规,提高资金资产使用效益。建立健全财务报告制度,试行区卫生健康委委派总会计师制度。建立健全科室成本核算工作制度,探索以医疗服务项目、病种等为核算对象进行成本核算。优化医院收入结构。在合理、有效控制医疗费用增长的基础上,逐步提高诊疗费、护理费、手术费等医疗服务收入在医院总收入中的比例。到2022年,初步建立比较完备的医院外部管理体系和内部管理制度。到2030年,建成权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。(牵头部门: 区卫生健康委、区医保局)
  (十三)社区健康服务促进行动
  50.推进家庭医生签约服务。加强家庭医生培养,实施全科能力提升项目,鼓励全科医生发展专病诊疗特长,提升家庭医生诊疗和健康管理能力。充实家庭医生团队,为家庭医生配备助理,根据需要配备公共卫生、护士、药剂、心理咨询、健康管理、营养、康复、社工等辅助团队成员,配备专科医生支持团队,探索建立全专联合诊疗模式和“三位一体”慢性病健康管理协作机制,提高家庭医生及其团队的健康服务能力,逐步提高签约居民社区首诊、家庭医生首诊比例,使居民的基本健康服务需求通过家庭医生直接或转介服务在社区得到有效满足。探索家庭医生参与各类社区健康服务方式,拓展服务范围、延伸服务场所,探索利用互联网、物联网、AI等技术支持家庭医生提供签约、咨询、疾病随访、健康管理等服务,建立多元服务模式,提升签约居民感受度。推动社会办家庭医生服务发展,满足居民个性化、延伸性的家庭医生服务需求。到2022年,初步实现家庭医生签约基本覆盖徐汇区所有家庭,逐步拓展家庭医生签约覆盖范围。到2030年,实现每个市民都拥有自己的家庭医生,并逐步成为其健康和卫生费用的守门人。(牵头部门: 区卫生健康委)
  51.开展新一轮社区卫生服务机构标准化建设。结合社区卫生服务功能定位与发展趋势,依据新一轮本市社区卫生服务中心、服务站建设指导标准,制订本区社区卫生服务机构布局规划、新建或改建计划,启动新一轮社区卫生服务机构标准化建设。到2022年,每年启动1-2家社区卫生服务中心新一轮标准化建设。到2030年,区域内社区卫生服务机构网络布局进一步健全,居民在“家门口”可便捷获得社区健康服务。(牵头部门: 区卫生健康委)
  52.建设社区智慧健康小屋。以市政府实事项目为依托,充分整合各类资源,按照“1+1+X”的模式建设智慧健康小屋(站),即每个街镇的邻里汇和社区卫生服务中心各建设1家智慧健康小屋(站),鼓励各街镇根据需要在邻里小汇、功能区等建设多种形态的智慧健康小屋(站),不断健全服务网络,将健康体检、体质监测、健康评估等服务融入智慧健康小屋,畅通居民自我健康检测与获得健康指导渠道,并与家庭医生签约服务形成联动;激发多元主体参与健康管理,不断提高健康管理社会化、智能化、专业化水平。到2022年,实现每个街镇至少有2家标准化智慧健康小屋,并向功能社区延伸。到2030年,智慧健康小屋网络基本健全,多种形态的智慧健康小屋(站)从居住社区延伸至学校、企事业单位、楼宇等功能社区,并通过智慧健康设备逐步延伸至居民家中。(牵头部门: 区卫生健康委、区体育局、区财政局、区民政局)
  53.推进功能社区医疗健康服务。根据商圈楼宇、企业园区、学校、单位等不同功能社区人群健康需求,针对功能社区人群年龄较轻、活动相对集中等特点,发挥社区卫生服务中心的平台功能,充分依托所在社区卫生服务中心与功能社区内设医疗机构,整合医联体资源、商业健康保险、社会办医院和全科诊所、社会健康服务机构等资源,利用信息化技术手段,通过深化医养结合、医教结合,推动养老机构和学校托幼机构的健康服务;以漕河泾开发园区、徐家汇商圈、滨江文创聚集区等为重点,探索建立职业人群健康服务模式,将健康服务逐步延伸至各类功能社区。到2022年,社区卫生服务中心与功能社区内设医疗机构基本建立服务协同机制。到2030年,社区健康服务通过多种形式基本覆盖功能社区。(牵头部门: 区卫生健康委、区民政局、区教育局)
  54.全面推广安宁疗护服务。结合家庭病床、居家护理等服务,将安宁疗护服务纳入家庭医生签约服务内容,作为社区健康服务基本项目,纳入居民全程健康管理。建设区级安宁疗护中心和安宁疗护服务双向转诊和技术支撑体系。指导推进有条件的养老机构、社区托养机构开展安宁疗护服务。大力支持社会组织参与安宁疗护服务,推进政府办安宁疗护机构通过购买服务方式,整合社会资源,满足多样化安宁疗护服务需求。建立安宁疗护培训、质控机制,发挥信息化与互联网技术在服务、运行、管理、评价等环节的支撑作用,广泛传播安宁疗护服务理念,依托各类宣教渠道,营造全社会广泛关注和支持安宁疗护服务的氛围。支持安宁疗护相关科研工作,支持安宁疗护社区基地建设。到2022年,所有社区卫生服务中心全面开展机构与居家相结合的安宁疗护服务,安宁疗护培训、质控体系基本建立。到2030年,安宁疗护理念深入人心,依托本区各社区卫生服务中心、二三级医疗机构、护理院、医养结合机构等资源,形成覆盖本区所有社区的安宁疗护服务网络。(牵头部门: 区卫生健康委、区医保局)
  (十四)中医药促进健康行动
  55.优化中医药服务资源配置。进一步加强综合医院中医药管理工作机制建设,实现综合医院中医药工作全面融入全院医教研发展格局;推进中医药服务融入妇幼保健、精神卫生工作。进一步筑牢基层中医药服务阵地,加强社区卫生服务中心中医馆标准化及内涵建设;全覆盖开展“社区中医站”建设。进一步引导社会办中医医疗机构发展,推进和落实社会办中医诊所备案管理;加强社会办医疗机构分类指导与管理。到2022年,区域内中医医联体建设和分级诊疗制度有效运转。到2030年,全面优化满足不同层次中医药服务需求,以区域内中医医疗机构为主体、综合医院中医药科室为骨干、社区卫生服务中心为基础、社会办中医医疗机构为补充的优质高效中医药服务网络。(牵头部门: 区卫生健康委)
  56.推进中医药服务高质量发展。以提升中医优势病种临床诊疗能力与技术服务水平为核心,加强区域中医专病建设和管理,持续加强中医重点专科、特色专科(专病)建设和中医特色诊疗技术专项建设,形成中医内涵丰富、疗效明确的区域中医专病特色,大力扶持和加强妇幼、老年、康复、传染病等领域的专病建设和发展。促进中西医临床协同,在全区范围推进中、西医临床科室,以会诊、联合门诊等多种形式,开展多方位的中西医结合临床工作。加强中医学科建设,以市、区重点中医学科建设为基础,以上海中医药大学附属龙华医院为依托,形成特色鲜明、优势显著的区域中医重点学科群。到2022年,形成中医特色鲜明、优势突出、疗效显著、服务优良的中医临床专科群。到2030年,中医药临床诊疗水平位居全市前列。(牵头部门: 区卫生健康委)
  57.全面提升基层中医药服务能力。结合国家和本市社区卫生服务能力建设等新时期工作部署要求,持续推进中医药融入社区卫生服务一体化均衡发展。以上海市中医药特色示范社区卫生服务中心、家庭医生中医药服务示范岗等建设为抓手,重点打造9+N中医药特色服务圈,着力推进中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖。结合中医学科项目型医联体、专科专病联盟、中医优势病种和技术诊疗专项等项目建设,大力推广中医适宜技术,提升基层中医药诊疗能力,充分发挥中医药在社区常见病、多发病和慢性病防治中的特色优势,促进中医优质资源下沉,提升基层中医诊疗能力,切实发挥中医药服务在分级诊疗中的作用。到2022年,中医药技术方法在社区卫生服务中得到广泛应用,实现中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖。到2030年,基层中医药健康服务能力显著提升,在整合型医疗卫生服务体系中发挥重要作用。(牵头部门: 区卫生健康委)
  58.深化中医药传承创新。推进海派中医传承创新。不断加强海派中医流派传承基地建设,打造海派中医服务品牌。以龙华医院、上海市针灸经络研究所、上海气功研究所为支撑,引导区域内优质中医医疗资源向社区辐射,不断提升基层医疗机构中医药服务能力。完善中医药师承人才培养模式,依托区域内各级各类医疗机构的名老中医药专家资源,遴选年轻中医药骨干,形成具有徐汇特色的中医师承教育体系。加强中医药知识产权保护,推动中医药新药、中医诊疗设备和防治技术研发,加快中医药理论和实践发展。积极探索将互联网技术与中医健康服务相结合,将生物工程技术与中医传统的保健、医疗技术相结合,推动“智慧中医”建设和中医药服务模式创新。到2022年,打造1-2个基层海派中医流派服务品牌,打造一支适应中医药高质量发展需要的人才队伍。到2030年,本区中医药传承创新能力达到全市领先水平。(牵头部门: 区卫生健康委)
  (十五)健康保障完善行动
  59.深化医保支付方式改革。加强医保基金预算管理,提高医保基金管理的科学化、精细化水平。按照本市医保局部署要求推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式探究。积极配合本市医保局探索医保梯度支付方法,支持建立以家庭医生制度为基础的分级诊疗制度。按照本市医保局规划,到2022年医保支付方式改革将覆盖所有医疗机构及医疗服务,全区范围内普遍实施适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式,按项目付费占比明显下降。到2030年,建立适应医疗联合体、家庭医生制度、临床路径管理要求的医保支付方式,进一步增强医保对医疗行为的激励约束作用。(牵头部门: 区医保局、区卫生健康委)
  60.完善药品价格形成机制,加强对药品、耗材价格监管。加强对药品、耗材价格监管。认真贯彻落实国家和本市药品价格改革政策,积极督促各级医疗机构严格执行药品采购机制,强化医保控费,健全药品价格监测制度,加强价格行为监管,促进建立以市场为主导的药品价格形成机制,引导药品市场形成合理价格。到2022年,按照政府调控和市场调节相结合的原则,全面落实本市药品价格形成机制,加强对药品和高值医用耗材的价格监管,全面落实本市取消医用耗材加成工作,督促各级医药机构严格遵从医疗器械挂网议价规则,规范价格采集。到2030年,根据本市药采改革的要求,深入推进本市医药采购服务和监管信息系统,加强本区医疗机构药品招标、采购、配送、使用全过程的服务和监管。(牵头部门: 区医保局、区卫生健康委)
  61.推进多元健康保险服务。认真执行本市推进医保个人账户资金自愿购买商业健康保险、鼓励健康保险机构开展健康管理服务和培育“互联网+医疗健康+保险”模式等相关工作。鼓励医疗机构与国际健康保险公司开展合作,推进国际医疗保险结算。到2030年,基本形成适应多元化健康需求的健康保险管理服务网络。(牵头部门: 区医保局、区卫生健康委)
  (十六)健康环境促进行动
  62.健康城区建设。巩固和深化国家卫生区建设,继承和发扬爱国卫生运动优良传统,大力开展城区环境卫生清洁行动,加强城中村、集贸市场、老旧小区、背街小巷、交通集散地、道路沿线卫生死角等改造,落实辖区环境卫生常态化管理措施,提高居住环境质量。贯彻“厕所革命”要求,推进A级旅游厕所建设。落实城市网格化管理延伸至住宅小区,提高城区居住环境质量。把徐汇区建设成为环境干净整洁、适宜居民生活的美丽家园。实施以社区为基础的“健康细胞”工程建设,不断推进健康社区、健康单位、健康广场(公园)、健康家庭等建设,推动多部门共同协作和社区及居民的参与,普及健康理念,持续推进健康城区建设监测和评价。到2030年,保持国家卫生区,完成健康城区建设任务,形成一批具有典型示范作用的“健康细胞”。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区规划资源局、区绿化市容局)
  63.大气环境保护。持续改善区域环境空气质量,降低大气PM2.5浓度,遏制O3(臭氧)污染态势,打好蓝天保卫战。以产业和交通领域为重点,统筹能源、建设、生活领域,全面深化大气污染防治工作;能源和煤炭总量双控,推进NOx深化治理,完成中小燃油燃气锅炉NOx排放深化治理;深化工业污染防治,全面实施挥发性有机物总量控制,加大重点企业升级改造和污染治理力度,实施低VOCs含量产品源头替代工程;加强移动源管控,减少污染排放,加强在用车尾气治理,加强油品质量检查和车用尿素供应监管,推进非道路移动机械污染防治;强化扬尘污染防治,提升工地扬尘污染防治水平,深化道路扬尘污染控制;深化社会生活源整治,强化餐饮油烟污染防治,强化汽修行业VOCs治理,强化油气回收治理和监管;以细颗粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)和VOCs为治理重点,推进各项大气污染物的协同控制和减排。到2022年,环境空气质量优良天数比率达到80%及以上,到2030年进一步提升。(牵头部门: 区生态环境局,配合部门: 区发展改革委、区科委、区建设管理委)
  64.水环境保护。深入推进《徐汇区水污染防治行动计划实施方案》,全面落实推进河长制,加快水环境基础设施建设和对工业、生活污染源和水生态系统整治,确保饮用水安全,彻底消除城市黑臭水体,实现水环境质量的明显改善。实施“清水行动”,坚持水岸联动、治本治源,加强雨污混接改造、污水管网建设、河道周边工业整治、泵站放江治理改造等重点工作,确保全面稳定消除河道黑臭,不留死角。持续实施“一河一策”,推进河道综合治理工作。采用控源截污、沟通水系、生态修复等措施,继续推进全区中小河道整治,使河道水环境和陆域面貌得到明显提升。推进排污许可证管理,确保工业污水稳定达标排放。探索实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。加强市区联动,实现水体有序流动,改善河网水质。实施“河长制”全覆盖,严格全区水域空间管控。持续推进海绵城市建设。到2022年和2030年,考核断面水质达标率均达到100%。(牵头部门: 区生态环境局、区建设管理委,配合部门: 区规划资源局)
  65.土壤环境保护。以保障人居环境安全为目标,以改善土壤环境质量为核心,坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则,突出重点区域、重点行业和重点污染物,严控新增污染、逐步减少存量,促进土壤资源安全、持续利用。通过全面调查土壤环境状况、严控和预防土壤污染、实施建设用地全生命周期管理、开展场地治理修复、进一步健全法规标准体系等一系列工作,打赢净土保卫战。到2022年,全区土壤环境质量稳中向好,建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤污染防治体系基本建成,土壤环境风险得到全面管控。到2030年,土壤环境质量全面改善。2022年和2030年,污染地块安全利用率均达到100%。(牵头部门: 区生态环境局,配合部门: 区科委、区规划资源局)
  66.推进垃圾综合治理和绿化环境建设。持续推进垃圾分类减量工作,构建垃圾分类治理体系,前端促成习惯养成,中端完善物流网络,末端形成自主应急处置能力。完善分类投放、分类收集、分类运输体系建设,提升分类实效。加快两网融合“点、站、场”体系建设,实现可回收物回收全程信息化管理,做到过程可监管,源头可追溯,稳步提升全区生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。以打造“一带、四廊、三片、多点”的绿地景观结构为目标,完善徐汇区绿色生态网络格局,打造有特色、有魅力的绿化生态空间,提高绿地的可达性和连续性。结合城市文化、人居环境、健康休闲等需求,深入挖潜各类绿地的生态、景观、游憩价值,加强绿地与城市公共空间、公共服务设施和慢行网络系统的整合,突出绿地景观特色塑造和综合功能价值提升。着重增加“微绿空间”,紧抓微更新、微改造,侧重“小、多、均”的目标,不断提升人民群众的感受度。到2022年,90%以上公园实现免费开放,80%以上公园实现延长开放,绿化覆盖率达到31%。到2030年,绿化覆盖率进一步提高,达到35%。(牵头部门: 区绿化市容局,配合部门: 区规划资源局、区建设管理委)
  67.加强环境污染对人群健康影响监测与评价。持续开展区域空气污染物与健康、生活饮用水水质、公共场所环境健康危害因素等监测。加强实时监测能力,根据区域特征精准布点,结合“互联网+AI技术”、“GIS技术”,配合全市建立空气污染物健康影响预警预报网络。统筹协调对辖区内重点场所进行针对性监测,协同指导和督查,加强各项活动赛事保障能力,建设环境健康风险管控平台。根据空气污染物的组成变化,加强各项环境污染物与健康相关研究和实验室技术能力储备。到2030年,建立完善的环境健康监测、风险评估和预警体系。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区生态环境局)
  68.构建安全的食品环境。落实食品安全法律、法规和标准的相关规定,加强食品安全法律、法规和标准的宣贯。完善食品安全现代治理体系,运用食品安全“智慧监管”和“双随机+网格化”监管手段,实施全过程、全覆盖、分级分类监管,完善“三会三团三网”食品安全共治模式,落实生产经营企业主体责任。组织开展餐厨废弃油脂收运、无证照整治等专项行动,加大食用农产品监督抽检力度。加强区级疾病预防控制机构的食品安全风险监测能力建设。落实食源性疾病法定报告任务,开展基于风险评估和信息化支撑的食源性疾病综合防控。落实农产品长三角联合查处机制的有关规定。到2022年,确保食品生产企业实施良好操作规范达100%;“守信超市”创建覆盖率达100%;学校食堂和大型职工食堂“放心食堂”达标率达100%;中型以上公共餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达100%,“放心餐厅”达标率达80%以上;集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂等食品经营者实施良好操作规范覆盖率达80%以上。到2030年,主要食品安全总体监测合格率达98%及以上。(牵头部门: 区市场监管局、区卫生健康委,配合部门: 区绿化市容局)
  69.促进道路交通安全。强化道路交通违法查处与整治,完善区域交通组织调整,加强交通安全隐患治理,扩大交通源头管控辐射范围,减少交通伤害事件的发生。科学实施道路交通设计规划,保障慢行交通通行空间和通行安全,推进非机动车停放设施改造提升和人行道板修复,完善行人二次过街设施改造和无障碍设施建设,保障老年人、残疾人出行便利。开展非法客运整治,严厉打击非法客运活动。培养道路交通安全文明意识,倡导文明交通行为。正确使用安全带,根据儿童年龄、身高和体重合理使用安全座椅,减少交通事故的发生。到2022年,城市步行道绿道人均长度持续提升,驾乘人员安全带使用率达到95%及以上,电动自行车驾驶者头盔佩戴率达到95%,道路交通死亡人数逐年下降。到2030年,城市慢行线建设覆盖面、长度和便捷性进一步提升,基本满足市民生活、健身等健康需求。驾乘人员安全带使用率达到98%及以上,电动自行车驾驶者头盔佩戴率达到98%,道路交通死亡人数继续逐年下降。(牵头部门: 区公安分局、区建设管理委,配合部门: 区财政局、区绿化市容局、区体育局、区残联)
  70.维护室(车)内环境健康安全。加强对装饰装修材料、日用化学品、儿童玩具和用品等消费品生产、经营环节的监管。加强对该类产品抽检和风险监测不合格的后处理。加强对辖区消费品绿色安全认证机构的监管。向市、区相关部门报告区域性消费品质量安全事故并开展调查处置。强化重点领域质量安全监管,减少消费品造成的伤害。倡导居民购买带有绿色标志的装饰装修材料、家具及节能标识的家电产品。针对不同人群,开展环境与健康的基本理念、知识和技能的宣传和普及,提升居民生态环境保护意识、自我健康防护意识和能力,养成自觉维护环境卫生,抵制环境污染的行为。到2022年和2030年,居民环境与健康素养水平分别达到15%及以上和25%及以上。(牵头部门: 区市场监管局、区生态环境局、区绿化市容局,配合部门: 区卫生健康委、区教育局、区科委、区住房保障房屋管理局、区总工会、团区委、区妇联)
  71.加强枫林生命健康产业园区建设。枫林生命健康产业园区作为上海建设一流中心城市“5+X”健康医疗服务业布局中的重要集聚区,以成功创建上海市健康服务业创新示范区为抓手,将进一步聚焦“以健康科技研发和成果转化”为特色的产业定位,以构建具有全球影响力的生命健康创新生态为目标,推进徐汇枫林生命健康科技成果转化平台(枫林HUB)等重大平台和项目建设,提高生命健康的创新浓度、提升成果转让化的商业速度,建设具有全球影响力的、有中心城区特色的生命健康创新中心。(牵头部门: 枫林集团、区科委、区卫生健康委)
  72.加快生物医药科技研发。支持高校、科研院所、医疗机构等创新主体聚焦核心关键技术,在新靶点新机制药物、高端医疗器械、细胞治疗与基因治疗、营养健康等研究方向,突破关键共性技术,研发重大创新产品。积极加强中药的创新研发和中药经方、传统明方的新用途、新剂型。鼓励生物医药企业加强与高校、科研院所、医疗机构的深度合作,积极推进重大院地合作项目的建设。(牵头部门: 区发展改革委、区科委、区市场监管局、区卫生健康委)
  73.提升临床研究策源力。推进研发与转化功能型平台和新型研发机构的建设,为生命健康产业发展提供“试验场”。重点建设“1+2+X”研发与转化功能型平台体系,依托上海科技创新资源数据中心,提供高端人才信息咨询、仪器设施开放共享等服务功能;布局临床研究和人工智能两个功能型平台,分别提供全生命周期临床研究服务和人工智能与相关领域交叉融合创新服务;推进与交大、华理、复旦、中科院的协同创新,建设若干个垂直领域的新型研发机构。加强上海市临床研究伦理委员会功能作用发挥,推动科技和伦理的平衡发展。到2022年,初步形成“1+2+X”研发与转化功能型平台体系,到2030年垂直领域内的新型研发机构数量达到10个。(牵头部门: 区科委、枫林集团、区卫生健康委)
  74.加强医学和生物医药科技成果转化与应用。探索区域生命健康领域应用技术转化服务平台建设,服务高校、科研院所等科技成果转化。探索建设院士领衔的首席转化官队伍,打造升级版的科技经理人,引领科技成果转化和生命健康产业发展。发挥区域科技服务业集聚的优势,促进科技服务产业发展,培育一批知名的科技服务机构,为生命健康产业发展提供支撑。(牵头部门: 区科委、区卫生健康委、区医保局、枫林集团)
  75.发展中医药健康服务业。发展中医养生保健服务,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,鼓励医疗机构利用自身中医人才、技术优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持,进一步丰富健康管理的中医药内容。发展中医药健康养老服务。探索建立中医药参与的机构、社区、居家护理相结合的区域老年医疗护理服务模式。鼓励社会办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院建设,鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。发掘海派中医药文化资源,结合休闲、旅游度假,建设具有海派中医特色的中医药文化科普基地,开发中医药文创产品和健康养生旅游产品。到2022年,形成1-2个可推广的中医药健康养老服务模式,打造1个具有海派中医特色的中医药文化科普基地。到2030年,基本形成与“健康徐汇”要求相匹配的中医药健康服务体系。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区科委、区市场监管局、区商务委、区文化旅游局)
  76.培育社会办医品牌。促进社会办医,形成品牌办医格局,完善和落实支持政策,鼓励和引导社会资本举办有品牌的医疗机构,社会医疗机构的办医质量和办医水平明显提高,建成和发展一批有一定规模、一定社会影响、一定品牌特色的高端社会医疗机构,鼓励社会资本举办老年医疗、护理、康复、精神卫生、儿科、临终关怀等医疗服务供给不足的专科医疗机构,建立与徐汇医疗大区相适应、公立医疗机构和社会医疗机构共同发展的品牌办医新格局,培育有影响、上规模、高品质、拥有国际背景的医院。支持社会资本举办掌握国际领先技术、国际商业保险认可的门诊部、诊所和第三方检测机构。鼓励社会资本在医疗资源配置薄弱的南部地区举办医疗机构。重点支持社会资本举办康复、儿科、护理等医疗机构。(牵头部门: 区卫生健康委、区发展改革委)
  77.健康医疗信息互联互通互认。实现医疗机构信息的互联互通互认,在符合网络和数据安全的前提下,推进健康医疗大数据的深度挖掘和广泛应用。到2022年,全部公立医疗机构实现信息互联互通互认。到2030年,在实现公立医疗机构信息互联互通互认的基础上深化信息化应用,将社会办医疗机构信息纳入互联互通网络。(牵头部门: 区卫生健康委、区商务委、区科委、区大数据中心)
  78.构建区域互联网医疗服务平台。依托实体医疗服务机构健康服务资源和技术力量,充分发挥徐汇云医院、徐汇全专云医联平台作用,构建“信息共享、资源整合、功能全面、运营规范”的基层医疗互联网服务平台。到2022年,初步建立徐汇“互联网+社区”“互联网+医疗服务”“互联网+护理”等互联网健康服务体系,提供诊前、诊中、诊后的全流程服务,提升居民体验。到2030年,在区属所有医疗机构开展互联网医疗服务,实现居民全生命周期的卫生健康信息全方位服务。(牵头部门: 区卫生健康委、区商务委、区科委、区大数据中心)
  79.提升健康数据共享应用能力。以健康医疗大数据为基础,以云计算、物联网、移动技术为支撑,建设健康云、医疗云、影像云、公卫云等数据共享应用平台,推进医疗服务、健康管理业务的优化、创新和协同,促进医疗服务模式和健康管理模式的转变,强化信息惠民。完善徐汇区全员人口信息、电子健康档案、电子病历、公共卫生信息四大数据库,建立健康医疗数据统一归口和共享机制。结合“一网统管”先行区建设,推进健康数据与公安、民政、市场监管、地区等条块数据共享、治理联动,推动支撑“大健康”服务能级的提升。到2022年,基本建立医疗健康大数据中心,建立若干基于“一网统管”的公共卫生应急管理和卫生监督远程监管的应用场景。到2030年,形成全面对接智慧城市建设的公共卫生应急、卫生监督执法、医疗健康服务系统。(牵头部门: 区卫生健康委、区商务委、区科委、区大数据中心)
  80.推进“上海健康云”平台健康惠民服务模式。依托“上海健康云”平台,实现徐汇居民健康全程管理,建成信息技术与医疗健康服务“医、防、养、康、护、药、保”一体化“互联网+医疗健康”服务平台,链接居民和医生、医疗卫生机构与其他健康相关机构,打造“健康服务+互联网”公益公共服务统一入口,为居民提供一站式、精准化的健康教育、健康管理和健康服务,成为面向居民的社区健康服务智慧平台。到2022年,逐步建立全人群全生命周期的健康监测和管理,重点以糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤防治等疾病为切入点,开展早期筛查和自我管理,逐步建立多服务领域跨界融合的服务、管理和监管机制以及相关应用服务。(牵头部门: 区卫生健康委、区商务委、区科委)
  81.发展医疗健康人工智能服务“徐汇模式”。开展区域人工智能健康服务,依托健康大数据分析、物联网、机器学习等技术,结合健康管理可穿戴设备和家庭智能健康检测监测设备,为区域居民提供连续监测和全生命周期健康服务;推进智慧医院建设,推广人工智能诊疗新模式新手段,探索应用人机协同手术机器人、智能诊疗助手,实现智能影像识别、病理分型和智能多学科会诊;开发面向家庭医生和居民的人工智能协作与移动社交平台,打造“互联网+医疗人工智能”服务新模式,赋能协作诊疗,拓宽服务渠道,强化医患互动,提高居民在医疗健康领域的获得感。(牵头部门: 区发展改革委、区科委、区商务委、区卫生健康委)
  82.促进健康大数据产业新业态。实现政府健康医疗信息大数据和公众健康医疗大数据的融合共享,大力推动医疗健康数据运营共享,积极营造健康医疗大数据安全规范、创新应用的发展环境,加强大数据在技术创新、产业迭代、健康服务、临床科研、医药研发、商业保险等领域的应用,推动徐汇区人工智能产业集聚创新新业态,打造健康产业和技术创新先行区。(牵头部门: 区卫生健康委、区商务委、区科委、区医保局、区大数据中心)
  (十九)长三角健康一体化行动
  83.长三角健康一体化行动。参与长三角专科联盟建设,实现疾病诊断标准、治疗方案、质量控制、数据归集和疗效分析“五个统一”,实现长三角区域专科医疗服务能力的提升和均质发展。加强长三角康养资源共享和服务联动,共同应对人口老龄化。深化公共卫生联防联控机制,加强重大传染病疫情、重特大突发公共卫生事件应急联动,参与建立与长三角区域一体化发展相适应的公共卫生联防联控体系。探索中医流派传承、医疗、教育等领域的协作机制。在医学科技创新、科研基础设施共享、重大疾病科研攻关、药物和技术成果转化等方面加强协作。参与长三角地区电子健康档案、公共卫生数据等信息的互联互通工作。建立卫生健康综合监督执法联动协调机制。(牵头部门: 区卫生健康委、区市场监管局、区科委、区商务委)
  (二十)健康国际化行动
  84.健康国际化行动。根据国家打造“健康丝绸之路”部署,以“海上中医”品牌为核心,以龙华医院、上海市针灸经络研究所、上海气功研究所为支撑,配合建设海外中医中心,提高中医药的国际影响力。鼓励有实力的医疗机构、健康研发机构和科学家参与全球科技创新合作。在已有“国家中医药健康旅游示范区”项目基础上,突出特色,打造品牌,开发具有徐汇特色的中医药健康旅游产品和项目,加大中医药健康旅游宣传推广和市场开拓,加大对中医文化的宣传和推广力度,加大中医药健康旅游的市场培育力度,着力将徐汇区建设成为“世界著名的中医文化旅游目的地”和“一流的中国传统文化国际交流窗口”。参与世界卫生组织健康城市合作中心建设,共同打造“全民参与、社会共治”的“健康上海”城市形象,提升我区在“健康上海”建设中的合作能级和影响力。(牵头部门: 区卫生健康委、区商务委、区科委,配合部门: 区发展改革委、区政府外办、区商务委、区教育局、区文化旅游局、区市场监管局)
  五、保障措施
  (一)强化组织领导
  在区委、区政府领导下,由区健康促进委员会统筹推进健康徐汇行动,负责组织实施《健康徐汇行动(2019-2030年)》,协调相关部门、社会和个人共同参与,指导各部门编制实施计划,明确年度工作重点并组织落实。加强健康促进队伍建设,挂牌成立徐汇区健康促进中心。全区相关部门要围绕健康徐汇行动,通力合作、各司其职,制定具体实施方案,分阶段、分步骤有序推进。建立监测评价机制,完善考核机制和问责制度,把健康徐汇行动执行情况纳入各部门考核内容。(牵头部门: 区卫生健康委、区委组织部、区纪委监察委)
  (二)健全支撑体系
  成立健康徐汇行动专家咨询委员会和20个专项推进工作组,为行动实施提供智力和技术支撑。落实健康优先发展战略,建立健康影响评估机制,系统评估各项经济社会发展规划和重要政策、重大工程对健康的影响,切实推进健康融入所有政策。把健康徐汇建设作为我区各级领导干部贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体。各部门要落实好卫生健康投入政策,加大投入力度,强化支持引导,确保行动落实到位。针对关键技术,结合科技重大专项、重点研发计划给予支持。完善政府主导的多元化卫生健康筹资机制,引导、鼓励社会和企业投资健康领域。认真落实相关法律法规,以法治保障任务落实和目标实现。(牵头部门: 区卫生健康委、区委组织部、区财政局)
  (三)加强队伍建设
  加快优秀青年医学人才、公共卫生人才、健康促进人才、国际化卫生管理人才和专业技术双语人才培养。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、康复、心理健康、医务社工等急需紧缺人才培养。强化医疗机构和医务人员的健康教育与促进职能。完善全科医生、专科医生培养培训内容,使医务人员掌握与岗位相适应的健康科普知识,并在诊疗过程中为病人主动提供健康指导。建立鼓励医疗卫生机构和医务人员开展健康教育与促进的激励机制,把健康科普纳入医疗卫生机构绩效考核和相关医务人员职称评定,调动医务人员参与健康教育与促进工作的积极性。(牵头部门: 区卫生健康委、区人力资源社会保障局)
  (四)动员各方参与
  凝聚全社会力量,形成健康促进的强大合力。动员个人和家庭积极参与健康徐汇行动,提升个人健康责任意识,养成健康的生活方式。各单位特别是学校、企业、居(村)委等要充分挖掘和利用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,营造健康支持性环境。鼓励社会捐资,可依托社会力量成立健康徐汇行动相关基金。区健康促进协会要发挥好在社会力量发动、培育、引导方面的作用。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织也要发挥好行业引导作用,积极参与健康促进和健康科普的组织工作。(牵头部门: 区卫生健康委,配合部门: 区教育局、区民政局、区总工会、团区委、区妇联)
  (五)加强宣传引导
  加强健康徐汇行动的宣传推广、舆论监督、科学引导和典型报道,提高全社会对健康徐汇建设的认识,营造良好的舆论氛围,培育全社会的健康文化,形成“健康徐汇、人人参与、共建共享”的社会共识。推进健康教育和健康科普工作,以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识,推动践行健康生活方式。设立健康形象大使,评选一批健康示范单位和“健康达人”,发挥引领带头作用。弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神,增进社会各界对医学事业、医务工作者的理解与尊重。(牵头部门: 区委宣传部、区卫生健康委)
   
  附表: 健康徐汇行动(2019-2030年)考核指标体系
   

  附表
健康徐汇行动(2019-2030年)考核指标体系
序号
指标
2022年
2030年
牵头部门
1
  人均期望寿命(岁)*
保持发达国家水平
卫生健康委
2
  人均健康期望寿命(岁)*
≥76
≥78
卫生健康委
3
  婴儿死亡率(‰)*
保持发达国家水平
卫生健康委
4
  5岁以下儿童死亡率(‰)*
保持发达国家水平
卫生健康委
5
  孕产妇死亡率(1/10万)*
保持发达国家水平
卫生健康委
6
  城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)
≥98
≥98
体育局
7
  居民健康素养水平(%)
37
45
卫生健康委
8
  参加健康自我管理小组的人数(万)
5
8
卫生健康委
9
  建立并完善健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制
实现
实现
卫生健康委
10
  建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制
实现
实现
卫生健康委
11
  人均体育场地面积(m2
≥1.01
≥1.2
体育局
12
  经常参加体育锻炼人数比例(%)
48
50
体育局
13
  15岁以上人群吸烟率(%)
≤20
≤18
卫生健康委
14
  产前筛查率(%)
≥70
≥80
卫生健康委
15
  新生儿遗传代谢性疾病筛查率(%)
98
98
卫生健康委
16
  国家学生体质健康标准优良率(%)
≥50
≥60
教育局
17
  符合要求的中小学体育与健康课程开课率(%)
100
100
教育局
18
  中小学生每天校内体育活动时间(小时)
≥1
≥1
教育局
19
  配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例(%)
98
100
教育局
20
  寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例(%)
≥70
≥90
教育局
序号
指标
2022年
2030年
牵头部门
21
  接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例(%)
≤4
≤4
卫生健康委
22
  二级以上综合性医院设老年医学科比例(%)
100
100
卫生健康委
23
  重大慢性病过早死亡率(%)*
≤10
≤9
卫生健康委
24
  高血压患者规范管理率(%)
82
90
卫生健康委
25
  糖尿病患者规范管理率(%)
82
90
卫生健康委
26
  常见恶性肿瘤诊断时早期比例(%)*
≥32
≥40
卫生健康委
27
  社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例(%)
100
100
卫生健康委
28
  以街道(镇)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%)
≥98
≥98
卫生健康委
29
  每千常住人口执业(助理)医师数(人)
≥7
≥7
卫生健康委
30
  千人口注册护士数(人)
≥9
≥9
卫生健康委
31
  千人口全科医师数(人)
0.5左右
≥0.5
卫生健康委
32
  个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)
20
20
卫生健康委
33
  环境空气质量优良天数比率(%)
≥80
进一步提升
生态环境局
34
  受污染地块及耕地安全利用率(%)
100
100
生态环境局
35
  考核断面水质达标率(%)
100
100
生态环境局
36
  建成区绿化覆盖率(%)
≥31
≥35
绿化市容局
37
  主要食品安全总体监测合格率(%)
≥98
≥98
市场监管局
38
  药品质量抽检总体合格率(%)
≥98
≥98
市场监管局
39
  健康服务业增加值占GDP比例(%)
12.5左右
16左右
发展改革委
  标注“*”为按户籍人口统计                                               
 
徐汇区卫生健康委员会
                                                                                                                                     2020年7月1日
 
   
   
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